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            自治区民政厅2018年度法治政府建设情况自查报告

            文章来源: | 2018-12-20亚洲城回族自治区民政厅

            自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

            按照《自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室关于做好2018年度自治区法治政府建设考评工作的通知》(宁法府办〔2018〕7号)要求,我厅对照《区直行政执法部门2018年度法治政府建设考评细则》,对民政厅2018年度法治政府建设工作进行自查自评,得分70分,加分5分、无扣分情形。

            一、 依法全面履行政府职能

            一是全面规范和优化行政审批事项。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,统一规范了民政厅许可事项名称、设定依据、申请材料、办理时限和流程等,承诺时限在法定期限内全部缩减50%,并按照一次告知、一表申请受理;不见面办理事项占全部许可事项的94%;对24项变更类审批登记实行即时办理,对4类34分项许可事项实行线上线下一体化办理;取消了需要提供其他材料的模糊表述和全部受理费用。二是继续加强对权责清单的动态管理。取消了福利企业资格认定职权事项,增加了慈善组织认定职权事项,按照亚洲城服务事项“三级四同”要求,编制了《自治区民政系统权力清单指导目录(第一批)》,统一规范了原有的城乡低保、烈士评定等职权事项名称。三是积极推进亚洲城服务事项集中办理。实行“一个窗口受理、一站式审批、网上审批”,对符合条件的亚洲城服务事项全部集中到亚洲城服务中心统一受理,今年协调将涉外婚姻、涉外收养进驻自治区亚洲城服务中心,确保亚洲城服务事项“应尽必进、集中办理、规范办理”。四是积极推进便民化服务。制定下发《关于做好<老年人优待证>等公共服务事项证件办理工作的通知》和《关于加快实现乡镇(街道)民政类亚洲城服务事项不见面办理的通知》,老年证实现了区、市、县、乡四级都可就近一次性办理;孤儿养育津贴申请审核等11项亚洲城服务事项下放乡镇(街道)办理,实现了网上办、就近办、马上办、一次办的要求。五是加强市场监管。印发《行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》《深化“红顶中介”专项整治实施方案》,开展了行业协会商会与行政机关脱钩和“红顶中介”专项清理整治活动,涉及各类机构616家,规范服务机构120家、收费项目69项,清理公职人员兼(任)职 162人。截止2017年年底,全区共有556家行业协会商会实现脱钩,完成脱钩任务数的72.7%;向未按要求进行年检的亚洲城茶文化研究会等390家社会组织发布了责令限期整改公告。对31家养老服务机构进行检查督导,保证了市场主体的规范运行。六是完善社会组织诚信体系建设。提请自治区党委、政府在全国率先出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,通过统一社会信用代码信息管理系统,定期将社会组织新增、变更、注销、处罚等信息汇总、传送至自治区信用信息中心,并通过《中国社会组织网》和《信用亚洲城》等媒介进行公示。目前这一系统已经实现了部、省、市、县四级联网,已初步实现了社会组织信息的共享。实行实名制登记,确保社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性,实名制登记率达到100%。推动建立社会组织诚信激励和惩戒机制,对年检合格的,在自治区级公益创投和政府购买服务上予以支持;对3A级以上、积极履行社会责任的,在承接中央财政支持社会组织项目上予以倾斜;对不履行承诺、不按章程开展活动,或者年检不合格的,情节轻微的限期整改,三年之内不能参加社会组织评估不能承接政府购买服务并被列入诚信缺失,情节严重的撤销登记。七是推进社会自治。编制了《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,提请以两办名义印发了《加强城乡社区协商的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》和《自治区党委 人民政府关于进一步统筹推进城乡社区治理的若干实施意见》。以基层服务型党组织创建为抓手,全面推行社区“联合党委”区域化党建服务体系;依托社区综合服务设施,开展日间照料、四点半课堂等“为老为小”服务,组织开展邻里互助、微心愿、文体娱乐等活动,引导居民参与社区建设;通过实施公益创投项目、设立社会组织孵化基地、支持社区工作者参加职业水平考试等,培育社区社会组织,培养社工人才,为“三社联动”有机融合、相互促进创造条件、搭建平台。规范代表推选、将“农村低保对象民主评议、村级重大事项开支、建档立卡贫困村申请及贫困户初选和贫困村(户)精准脱贫退出”纳入《村民代表会议基本议定事项指导目录》,强化乡镇主体责任和督导责任。印发了《关于进一步强化村民代表会议制度在当前涉农扶贫领域基础作用的通知》,着力解决村民代表推选不规范、履职不到位、民主参与不足等问题。指导各地充分发挥村民代表会议制度作用,做好村集体资产清产核资工作,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,维护农村改革发展稳定大局。

            二、 坚持依法行政,积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

            一是制定了《重大决策暂行规定》,明确了决策主体、范围、决策流程、法律责任,把民政专项规划、重点工作安排、重点项目以及与民生关系密切的养老服务体系建设、资金分配等重大事项纳入重大行政决策范围,完善了重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、重大决策后评估、终身责任追究及责任倒查和结果公开等制度。二是制定了《行政规范性文件制定和备案实施办法》,凡民政厅印发的规范性文件,必须经广泛征求意见、合法性审查等程序,才能提交厅长办公会集体研究;落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。三是委托第三方对社会救助、社会组织管理等相关政策实施情况开展评估,为调整民政各项政策提供了参考依据。

            三、 强化对行政权力的制约和监督

            一是完善监管制度。印发了《民政厅基本建设项目管理办法》《民政厅公务租车管理暂行规定》《民政厅非公开招标采购管理办法》等,明确了各类行政行为主体、职责、权限方式、运行流程、风险防控和防止利益冲突等措施,为规范权力运行提供了制度保证。二是自觉接受人大、政协和社会监督。2016年以来,自治区民政厅认真办理人大代表建议、政协提案共计143件,办复率100%,提案人反馈意见满意率100%。认真办理主席信箱网民来信,及时回应社会关切。三是全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。坚持把法治教育纳入干部教育培训总体规划,通过举办民政法治培训班、开办民政大讲坛等方式,重点讲授法治政府建设纲要、宪法、行政复议和行政诉讼、依法行政等相关内容;把法治工作纳入效能目标考评内容,将干部参加网络学法用法必修课目考试结果作为年度考核的重要依据,考试不合格的,年度考核不能评为优秀等次。通过学法用法,民政干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的习惯不断形成,依法行政能力不断增强。

            四、 规范执法行为,推进公正文明执法

            一是加强执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗制度,开通运行行政执法综合业务管理平台,将71名通过考试取得行政执法资格的人员纳入管理平台并实行动态管理,退休转岗人员及时注销,未取得行政执法证件的人员禁止从事行政执法活动。二是改进行政执法方式。探索和推进说理式执法、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大问题回访等非强制性执法手段,在中介组织清理整顿和殡葬督查等活动中,以问题告诫、整改为主,以强制执行为辅,取得了较好的社会效果。三是依法惩处各类违法行为。制定了《社会组织执法监管暂行办法》,下发了《关于在全区开展非法社会组织排查治理专项行动的通知》《打击整治非法社会组织专项行动方案》等,发布《关于提供非法社会组织活动线索的公告》《行政处罚事先告知书》《列入异常名录社会组织的公告》,清查梳理确定46家拟撤销的社会组织和58家活动异常社会组织。在养老服务机构、殡葬管理、社会救助等领域先后开展了专项整治活动,取得了阶段成效。

            五、 全面推进亚洲城公开,充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权

            一是建立完善公开制度。先后制定了《亚洲城公开制度》《亚洲城公开依申请公开制度》《信息公开动态扩展定期审查重点领域公开制度》等。配备专人负责网站建设和维护,并做好亚洲城公开和信息公开档案资料管理,确保了亚洲城信息公开工作进一步规范化、制度化。二是注重亚洲城公开平台和载体建设。将民政厅门户网站作为亚洲城公开的第一平台,设置了信息公开、专题聚焦、政策法规、办事指南、通知公告等15个专栏,及时发布民政动态信息。建立了亚洲城社会组织网、协同办公系统等业务网站,分类公开相关信息。三是推进重点领域内容公开。通过亚洲城服务网、社会组织网、民政信息网、“民政云”、公开资料等形式,全程公开亚洲城服务事项及办理条件、程序、需要提交材料和社会组织年检等情况,及时公开“三公”经费及预算决算和城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助及资金使用情况,多渠道定期发布全区自然灾害灾情核定、救灾工作进展、物资调拨使用情况;除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的内容外,将行政许可和行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公示,确保公示信息准确、合法、无遗漏。

            六、 依法有效化解社会矛盾

            一是着力规范信访秩序。结合信访形势,及时进行分析研判,制定了民政厅处置重大突发信访事件应急预案等制度,对民政厅信访接待室进行了重新设置,安装了摄像头,添置了连排座椅、存物柜等设施,对信访制度和宣传图进行规范、张贴,有效维护了信访秩序。二是依法做好接访工作。实行信、访、网“三位一体”受理群众诉求,严格规范登记、甄别、接谈、受理、交办、分流、送达等关键环节,对应当通过法定途径解决的信访事项进行分流引导,引导上访群众依法维权、有序上访,推进信访网上办理规范化。三是认真办理上级交办的重点信访事项。民政厅对中央第八巡视组移交的第一至九批信访件、自治区领导包案办理信访件和自治区党委办公厅交办的群众反映的突出问题事项进行梳理,共16件,其中,中央第八巡视组交办7件、自治区领导包案2件、自治区党委办公厅交办7件(已列入巡视组交办1件、领导包案1件),主要涉及行政区划、优抚安置、殡葬管理、福彩投注、社会救助、军产租赁等方面。目前,民政厅对上述信访事项已全部办结,在办理过程中强化政治自觉和责任担当,及时处置,综合施策,依法按程序解决诉求并给予答复,使上述信访问题得到了有效化解。

            七、 全面提升民政工作人员法治思维和依法行政能力

            一是及时对法治工作的安排部署。制定了《自治区民政厅2018年法治建设任务分工方案》《关于印发全区民政系统“谁执法谁普法”责任制考评办法及四个清单的通知》《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的通知》《关于深入学习宣传<中华人民共和国监察法>的通知》《2018年普法依法治理工作要点》,为发挥法治示范引领作用,起草了《关于印发<自治区民政厅法治政府建设示范创建活动实施方案>的通知》,确保法治宣传教育有目标任务、有措施要求、有落实。二是认真开展法治宣传教育活动。坚持把法治宣传教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求,举办了由全区民政系统法治培训班,厅机关开展了学习“党的十九大报告”精神、“宪法专题讲座”等专题培训活动;组织开展了全区民政系统“七五”普法法律知识考试,将干部参加网络学法用法必修课目考试结果作为年度考核的重要依据。编写了以案释法案例,通过学法用法,民政干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的习惯不断形成,依法行政的能力不断增强。

            八、 坚持依法行政,推进法治建设组织保障和制度建设

            成立由厅长任组长,分管法治工作的厅领导任副组长,各处、室(局、中心)和厅属单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组,印发了《关于全面推进民政法治建设的实施意见》《亚洲城民政法治建设实施方案(2016-2020年)》《全区民政系统关于开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016—2020)》《民政厅“谁执法谁普法”实施意见》和年度民政法治建设工作要点,将民政法治建设任务纳入年度目标责任制考核内容、任务分解到处室,落实法治建设各项经费,保障了民政法治建设工作任务落实。

            九、 加分项目

            1、 自治区民政厅在2018年全国民政法制培训班上做交流发言;

            2、 自治区民政厅被自治区社会治安综合治理委员会评为2013-2017年度全区社会治安综合治理“先进集体”;

            3、 自治区民政厅被自治区信访工作联席会议办公室评为2017年度先进集体(宁信联发[2018]3号)。

                                       

                                                                                     自治区民政厅

                                                                                    2018年12月14日


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